吉林检验检疫局以企业为中心创新快捷安全监管模式

“四通”之路

——吉林检验检疫局以企业为中心创新快捷安全监管模式

【改革进行时】

本报记者秦洪湖通讯员刘剑峰

“从今年6月1日起，吉林省内就实行通报、通检、通签、通放‘四通’了！”听到这个消息，吉林省内进出口企业乐开了花。

省时省钱省力

在吉林检验检疫局机关报检大厅，记者看到了吉林省福达国际物流有限公司的报检员张泽明。谈起“四通”，他格外高兴：“以前我到长春龙嘉机场报检一批货，减去来回的路费就是个本，有时赶上冬天下大雪，上机场的路封了，不仅不挣钱，还得赔本。现在有了‘四通’，我就可以选择到离公司只有5分钟路程的吉林局机关报检，省时、省钱又省力！”

“四通”是吉林局新一届党组从实际出发，贯彻落实国务院支持外贸稳定增长的部署和国家质检总局，推进简政放权、创新通关模式、提高贸易便利化的一项重要举措。“四通”就是在风险可控的前提下，在吉林省全省范围内，不分地域辖区，实施通报、通检、通签（签发证单）、通放。总局通关司在政策上给予精心指导、在技术上给予大力支持，批准在吉林省先行先试组织实施，第一时间派出信城通公司技术人员来吉林，夜以继日改造升级CIQ2000系统，经过两周的时间，研发出了“四通”软件，并于5月28日测试成功。

“四通”，对于外贸依存度低、检验检疫机构在全省分布不均和进出口企业分散的吉林省现状来说，极大地方便了企业。一位企业负责人形象地描述：“‘四通’就是好，从此不用东跑西颠报检，不管货物来自何方、跨不跨区，全能一站搞定。”对“四通”备加赞美的不仅有进出口企业，吉林省副省长陈伟根也赞扬“四通”：“有创意，很好！”

特别是吉林省内四平、辽源、松原三个没有检验检疫机构的地区，听说实施“四通”的消息，从地方政府到进出口企业都按捺不住心中的喜悦。松原市乾安县博惠实业有限责任公司副经理刘春阳说：“我们松原地处长春、白城两个地区中间，划归长春报检，松原地区东边的企业离的近，可苦了我们这些离长春远、离白城近的企业，每次上长春报检得跑240公里，还得在长春市内行驶一个多小时，才能到报检点，太不方便了，现在实行‘四通’了，我们离报检点也近了，省时、省钱又省力，真是太感谢了！”

拆除人为厚墙

过去，吉林局采取的是把全省划分成省局和所属11个分支检验检疫机构分片管辖的12个检验检疫监管区，由于历史原因，检验检疫机构分布不均，有的企业报检需长途跋涉、成本很高，有的企业周边检验检疫报检点多，却为选哪个点报检煞费苦心。如一个人口只有250多万、八个市县的延边州内，就有延边局、珲春局、图们办三个检验检疫机构，上哪报检？有的企业真难选择。这回实行“四通”了，企业有了自主选择报检点的权力，“哪离的近、哪方便、哪服务态度好，我就选择上哪报检。”谈起“四通”，手里有40多家代理企业的延边欣达报检报关服务有限公司经理张蔷一脸的自豪。实行“四通”，高兴的不仅是企业，还有检验检疫人员。聊起“四通”，图们检验检疫办事处副主任李南植说：“由于历史原因，我们延边不大点儿地方就有三个检验检疫机构，过去，三家也分了管理界线，但进出口货物流向是动态的，难以分清，自从‘四通’启动以来，我们研究的是如何一体化统一管理，比的是谁服务好、谁监管好、谁更有吸引力，形成了三家一条心抓质量、保安全的关系。”

“四通”这个在字典里表达四方相通意思的词，在吉林局又赋予了新内涵，一个个“画地为牢”的墙被拆除，代之而行的是全省不分你我、只为方便企业的四通路、连心桥。

再分配大调整

“四通”最大的亮点是方便了企业。大连瑞新国际物流有限公司长春公司报检员耿杰说：“我从事报检工作6年多了，没有四通时，有时一天要跑机场、汽车办、长春市内三个报检点。天好、路不堵还行，赶上恶劣天气，太上火了。现在，只跑一个点就OK了，‘四通’加快进出境货运，节省时间，降低成本，真是我们企业的福音！”

“四通”另一个特征就是舍己为企。在谋划“四通”之初，吉林局党组就达成了共识：“在保证健康安全、生物安全、环境安全、消费安全前题下，一切为了企业，以方便企业为出发点。”以此为思路，在遇到改变不了的环境难题时，吉林局不留恋“温床”，首先以改变自己为代价，向自己开刀，给自己加码，竭尽所能让整个“四通”流程方便企业操作与运行，宣传动员局内接检人员转变观念。在吉林局通关处长王宝东看来：“‘四通’涉及检企业间权利的再分配、大调整，只有以服务者的姿态，站在企业的角度，想企业的需求，才能走出各自为政的藩篱，找到‘四通’的取向。”“四通”不仅实现了全省检验检疫信息互通、执法互助、监管互认，还让检验检疫人员走出了原管辖的小天地，敞开大门，迎接八方来客，全省系统团结协作，一盘棋的思想明显增强，思想和行为更加统一。

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