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全球基金为何退出中国

发布时间:2021-01-21 17:33:20 阅读: 来源:镗床厂家

全球基金为何退出中国

近日,卫生部部长陈竺回应“全球基金逐步退出中国”一事,表示“全球基金方面并没有明确表示哪一年会撤出中国,也没有说项目结束之后会怎么样。”  据说全球基金同中国方面发生冲突的原因,是对全球基金下放给中国项目经费管理的不满,以及对中国社会组织参与度的争议。简单地说,就是认为中国方面在运作项目资金方面非常不规范。  全球基金成立于2002年,初衷是为了在全球抗击艾滋病、结核和痢疾。鉴于当时联合国陷入官僚主义丑闻,全球基金最终并不是由联合国来运作,而是独立运作。本质上它是一个融资平台,它只管如何筹钱和花钱,抗击疾病的技术支持和平台流程则由世界卫生组织负责。筹钱的来源主要是发达国家政府捐钱,大约占总资金的95%以上。  由于金融危机从次贷阶段进入了主权债务阶段,西方国家的财政赤字很高,所以一些西方国家开始削减或者拖延对全球基金的捐助数量。而全球基金花钱又比较“狠”,全球基金过去10年花掉了194亿给145个国的600个项目,现在出现了严重的赤字,亟待“补钱”。  糟糕的是,赤字又叠合着全球基金的资金低效问题。大量的腐败案件浮出水面。例如全球基金发现捐给非洲多国的价值2500万美元抗痢疾药物竟然“瞒天过海”,在黑市上出售。乌克兰则大规模挪用了全球基金的专项款。大量的丑闻使外界怀疑他们的能力。很多国家也以此为理由(当然主要是赤字问题)中止了后续的承诺捐款。  全球基金将怒火发泄到受援国身上,并开始了“项目大收缩”战略,比如很多非洲国家的项目被冻结,必须评估之后才继续。坦率地说,中国在运用全球基金的资金方面,应当不算特别糟糕的。总的来说,中国还算合格,有时候到位率的不足,是因为中国官僚体制的层级太多。  更重要原因在于,中国的社会组织生态不丰富,同全球基金“对接”的方式完全是政府的单点接触,而不是让更多的社会组织能直接参与到全球基金的关系网络中。这种体制已经被多次证明是有着“磨损成本”,中国的确也发生一些将全球基金项目资金截留挪用的现象。尽管在全球受援国的平均水准看,不是非常显眼,但是全球基金目前正在“火头”上。  我们认为,全球基金跟中国方面的冲突是一个善意的提醒。中国的外部援助越来越少,例如日本的援助、世界银行的援助,它们的理由尽管是“中国足够富了,不需要了”,但是它们也强调中国对受援资金的管理水平,这个问题并没有因为中国富裕而自动解决。它提醒中国:构建丰富的社会组织生态、严格透明的善治也是非常重要的生产力。

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